НИР по реорганизации системы управления администрации Воронежской области (дополнительные работы)

сентябрь 2005 – июль 2006

Отрасль

Государственное и муниципальное управление

Участники проекта

Научный руководитель:
З.А. Кучкаров
Менеджер проекта:
Е.А. Каменев
Основные исполнители:
А.А. Авкштоль, К.В. Табаков, В.И. Редюхин, Е.А. Палилов

Предпосылки к реализации проекта

В период с сентября 2005 г. по июль 2006 г. консультантами Аналитического центра «Концепт» был проведен комплекс работ по реорганизации системы органов исполнительной власти Воронежской области.

 

Рост эффективности государственного управления, экономический рост, рост человеческого капитала, рост уровня и качества жизни населения – четыре основных взаимосвязанных направления, ведущих к повышению конкурентоспособности региона. Согласно ряду исследований, проведенных независимыми отечественными и зарубежными экспертами, сфера государственного управления превратилась в ограничивающий фактор для движения по остальным направлениям. Решение данной проблемы состоит в повышении эффективности государственного управления на всех уровнях.

Повышение эффективности деятельности системы органов исполнительной власти Воронежской области – основная цель проводимых в последние годы в администрации работ.

Данный проект является логичным продолжением работ, выполненных Аналитическим центром «Концепт» в период с мая 2004 года по март 2005 года (работы 2004-2005 года были направлены на разработку программы реорганизации и адаптации системы органов исполнительной власти Воронежской области к решению проблем управления, возникающих в новых экономических и социальных условиях, и определяемых стратегическими целями регионального развития – повышением конкурентоспособности Воронежской области и качества жизни населения на ее территории).

Основной целью проекта 2005-2006 года является практическая реализация разработанной и принятой в 2004 году программы реорганизации системы исполнительной власти Воронежской области. Данная программа лежит в контексте проводимой в стране административной реформы и направлена на создание эффективной системы исполнительной власти региона, которая обеспечивает повышение конкурентоспособности и качества жизни на территории Воронежской области.

Примененный подход

Проектной группой, включающей консультантов Аналитического центра «Концепт» и сотрудников администрации Воронежской области, были выполнены следующие работы:

 

  • Проведен анализ работы, проделанной кадровой службой в составе аппарата администрации Воронежской области, по внедрению организационного проекта, разработанного и принятого в 2004 году;
  • Проведена оценка перспективности варианта организационной структуры «губернатор-правительство»;
  • Разработано и согласовано со всеми заинтересованными лицами распределение полномочий (обязанностей, прав, ответственности) между заместителями Губернатора Воронежской области;
  • Разработана, согласована и утверждена указом Губернатора структура системы исполнительных органов государственной власти Воронежской области. Данная структура является практической реализацией ранее разработанной Аналитическим центром «Концепт» и принятой руководством области концепции;
  • Разработан и согласован со всеми органами исполнительной власти Регламент взаимодействия исполнительных органов государственной власти и структурных подразделений Воронежской области;
  • Проведена экспертиза существующих положений об исполнительных органах государственной власти и структурных подразделениях администрации области. Устранены дублирующие, надуманные и неизмеримые функции, проведена классификация функций,
  • Разработано Типовое положение об исполнительных органах государственной власти области.
  • Разработано, согласовано и утверждено 38 положений об исполнительных органах государственной власти и структурных подразделениях администрации области;
  • Разработаны принципы кадровой политики, ориентированной на реорганизацию системы исполнительных органов государственной власти Воронежской области;
  • Подготовлены и согласованы проекты правовых актов по реорганизации системы органов исполнительной власти Воронежской области:
    • О структуре исполнительных органов государственной власти Воронежской области,
    • О распределении полномочий между заместителями Губернатора Воронежской области,
    • О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области,
    • О распределении функций между исполнительными органами государственной власти области,
    • Об администрации Воронежской области – высшем исполнительном органе власти Воронежской области,
    • Об утверждении положений об исполнительных органах государственной власти и структурных подразделениях администрации Воронежской области;
  • Организовано методическое сопровождение программы реорганизации системы исполнительных органов государственной власти Воронежской области;
  • Проведены презентации, штабные, учебные и проектные сессии по разработанным концептуальным подходам, моделям, методикам и проектам правовых актов.

Результаты

В рамках проекта консультантами Аналитического центра «Концепт» совместно с работниками администрации Воронежской области были получены следующие результаты:

 

  • Аналитическая записка по результатам работы, проделанной кадровой службой Администрации Воронежской области, по внедрению оргпроекта, разработанного консультантами «Аналитического центра «Концепт» по договору №б/н от 13 мая 2004 года;
  • Оргструктура администрации Воронежской области;
  • Экспертное заключение по результатам экспертизы проектов положений о подразделениях администрации Воронежской области, устранения дублированных и неизмеримых функций. Проекты положений о подразделениях администрации Воронежской области:
    • Экспертное заключение по результатам экспертизы проектов положений о подразделениях администрации Воронежской области, устранения дублированных и неизмеримых функций;
    • Проекты положений о подразделениях администрации Воронежской области;
  • Методические материалы по сопровождению программы реорганизации системы организационного управления администрации Воронежской области;
  • Проекты организационно-распорядительных документов по реорганизации системы организационного управления администрации Воронежской области (постановления, распоряжения):
    • Проект закона Воронежской области «О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области»
    • Проект постановления администрации Воронежской области «О распределении функций между исполнительными органами государственной власти области»
    • Проект Закона Воронежской области «Об администрации Воронежской области»
    • Проект постановления администрации Воронежской области «О структуре исполнительных органов государственной власти Воронежской области»
    • Проект постановления администрации Воронежской области «О распределении обязанностей и полномочий заместителей главы администрации Воронежской области»
  • Презентационные и учебные материалы о разработанных структуре и положениях подразделений администрации Воронежской области (для руководителей администрации):
    • Направления работы по реформированию системы управления администрации Воронежской области;
    • Системные подходы и результаты разработки функций и регламентов системы исполнительных органов власти Воронежской области;
    • Системные подходы к разработке положений исполнительных органов государственной Воронежской области;
    • Системные подходы и результаты разработки регламентов системы исполнительных органов власти Воронежской области;
    • Результаты работы по научно-исследовательской работе по реорганизации системы управления администрации Воронежской области за сентябрь 2005 - апрель 2006 гг.;
  • Принципы кадровой политики, ориентированной на программу реорганизации системы организационного управления администрации Воронежской области;
  • Заключение по оценке перспективности варианта оргструктуры “губернатор-правительство”;
  • Регламент внутренней организации и взаимодействия органов госвласти Воронежской области:
    • Предложения по совершенствованию регламента взаимодействия исполнительных органов государственной власти Воронежской области;
    • Проект регламента взаимодействия исполнительных органов государственной власти Воронежской области;
  • Должностные регламенты высших должностных лиц администрации Воронежской области.